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榆林市多措并举创建省级节水型城市
发布时间:2019-12-17 10:22 来源: 榆林日报 张杰

“民以食为天,食以水为先”。水是生命之源、生产之要、生态之基,是社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源。节水型城市是指一个城市通过对用水和节水的科学预测和规划,调整用水结构,加强用水管理,合理配置、开发、利用水资源,形成科学的用水体系。创建节水型城市是建设节约型社会的重要内容,也是建设宜居生态城市的内在要求。

2014年4月,榆林市正式启动节水型城市创建工作以来,在省住建厅、发改委的精心指导和大力支持下,坚持“科学管理、开源节流、综合施策、智慧治水”的工作思路,严格按照创建节水型城市标准要求,加强组织领导,广泛宣传动员,加大节水投入,举市共创共建,节水基础设施更加完备,用水结构体系更加完善,水资源利用效率整体提高,城市水环境质量明显改善,节水型城市创建工作取得实质性成果,各项指标均达到省级节水型城市标准。

加强组织领导 落实节水任务

为确保节水型城市创建工作扎实有序开展,市委、市政府高度重视、精心组织,成立了以市委书记、市长为组长,常务副市长为副组长的创建节水型城市工作领导小组,成员由27个相关职能部门和单位负责人组成,并在市住建局下设办公室,局长为主任,充分发挥领导小组的作用,全面组织推进节水型城市创建工作。

2017年6月,经市委、市政府研究同意,市编办批准成立榆林市城市节水办公室,在榆林市自来水公司加挂榆林市城市节水办公室牌子,具体负责组织开展创建节水型城市工作。今年9月份,为进一步加强创建节水型城市工作,增强今后城市节水工作力度,经市政府研究、市编办批准,成立榆林市城市节水中心,为市住建局下属事业单位,常设节水机构。

为确保创建工作有效开展,榆林市先后制定印发了《榆林市创建节水型城市工作实施方案》《榆林市创建节水型城市目标任务及考核办法》。2018年,省级节水型城市考核标准出台后,榆林市及时对任务进行重新调整,印发了《榆林市2018年创建节水型城市工作任务》,将25项考核指标分解到相关职能部门和单位,明确目标,落实责任,组织召开创建工作推进会,定期监督检查,促进创建工作高起点、高标准、高效率运转。

完善规章制度 依法节水管水

建立和完善城市节水法规制度,提高城市节水法制和政策保障水平。榆林市先后修订、完善、出台了《榆林市城市节约用水管理办法》《榆林市水资源管理办法》《榆林市建设项目节约用水暂行管理办法》《榆林市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《榆林市实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则的通知》《榆林市人民政府关于矿井疏干水综合利用的意见》《榆林市水务局关于进一步加强入河排污口监督管理工作的通知》《榆林市城市供水用水管理实施意见》《榆林市城市二次供水管理实施意见》《榆林市取水许可管理实施办法》《榆林市非常规水资源管理办法(试行)》《榆林市排水许可管理实施意见》《榆林市城市节约用水奖惩办法》等一系列创建节水型城市要求的法规、规范性文件。城市节水管理制度和长效机制日趋完善,为依法节水、依法管水、依法用水,推进节水型城市创建工作提供了强有力的制度保证。

加大宣传力度 突出创建载体

以“全国城市节约用水宣传周”“世界水日”“中国水周”为契机,榆林市组织开展丰富多彩、形式多样的主题宣传活动。通过《榆林日报》《三秦都市报》《陕西市政》等新闻媒体,对节水法律法规及节水新技术、新产品进行宣传,广泛普及节水知识??菇缜?、进企业、进单位、进学校、进广场“五进”节水宣传活动,发放节水宣传手册40000余册,发放雨伞、围裙、购物袋、垃圾桶、抽纸等节水纪念品,制作节水展板上百块,节水宣传氛围浓厚,做到了家喻户晓、人人皆知,增强了人们爱水、惜水、节水、护水意识。两年来累计投入节水宣传业务培训资金200万元。今年,创新节水宣传新渠道新举措,一是举办“开放日”活动,组织社区群众、中小学生参观自来水厂和污水处理厂,了解制水、污水处理过程及中水利用。二是利用微信公众平台,投资5万元,举办节水知识答题抽奖活动,鼓励群众发表创建节水型城市意见建议,激发市民的创建参与度,短短几天时间,公众参与就达2万余人,为推动节水型城市创建工作奠定了广泛的群众基础,得到了省住建厅的肯定,并在全省推广。

榆林市制定了《榆林城区创建节水型企业、单位、居民小区考核办法》《榆林城区创建节水型企业、单位、居民小区实施方案》,在全市积极推广使用节水新技术、新产品,完善计量设施,开展水平衡测试等工作。市城市节水办到中煤、青岛啤酒等用水单位开展节水业务培训。榆阳区政府投资40余万元推广节水产品,对公共设施、单位、小区落后的用水器具进行更换。陕西治沙所完成了榆林市园林植物景观配置效能与节水研究科技成果。陕西银河榆林发电有限公司完成了废水零排放的技改工程。榆能榆神热电有限公司完成了一系列节水技改项目。通过树立一批高水平、高质量和规范化运作、科学化管理的先进典型,以点带面、分类指导,提升全社会节水意识,扩大节水公众参与度,形成自主节水机制,促进节水管理体系建设,实现水资源可持续利用的目标。目前,市区已建成26个省级节水型企业、单位、居民小区,并以此推动创建工作的落实,节水型企业覆盖率达64.6%,节水型单位覆盖率达12.46%,节水型小区覆盖率达15.9%。

注重科学引领 编制“两个规划”

榆林市委托西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院编制了《榆林市中心城区节约用水规划》,对城市节水中长期建设,特别是对非传统水资源利用做了全面分析、规划,提出了雨水、再生水利用等方案措施,对榆林市节水技术具有较强的指导作用和可操作性。委托陕西市政建筑设计研究院编制了《榆林市中心城区海绵城市建设规划》,规划遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态?;?。两个规划已经市政府同意实施,并编制完成了《榆林市中心城区节水设施建设改造一期可研报告》。榆林市以规划为引领,积极实施节水工程和海绵城市建设工程,高质量推进节水型城市和海绵城市建设。

完善基础管理 提升管理能力

榆林市对非居民用水户实行计划用水,备案登记,实时监控,对市区520个单位下达了用水计划指标,非居民计划用水率达91.01%;制定了《节水统计报表制度》,定期上报节水统计报表;按照《榆林市建设项目节约用水暂行管理办法》,推行建设项目节水“三同时”管理,新建、改建、扩建项目配套节水设施,节水器具使用率达100%,“三同时”得到有效落实;逐步关停公共供水管网覆盖范围内自备井,共关闭自备井32眼。李春临市长亲临高新区自备井关停现场并作出指示,要求限期关闭。2017年12月底前高新区自备井已全部关闭,共计17眼;榆阳区关闭自备井15眼;自备水计划用水率98.26%。推行“水表出户、一户一表”改造,对居民生活用水实行阶梯式水价制度,对非居民生活用水逐步推行超计划累进加价制度,对特种行业用水实行计量收费,收费率达100%;依靠供水价格杠杆节水,建立了水价形成机制、水价体系和成本公开制度,确保水价改革的顺利实施。通过对全市建成区内生活用水器具市场抽检,对用水大户、中小企业和公共场所的用水器具进行普查,未发现有销售和使用非节水器具,市场抽检在售用水器具中节水型器具和公共建筑节水器具普及率达100%。节水基础管理做到了计划到位、措施到位、管理到位。

加大财政投入 强化基础建设

据统计,近两年来,市财政、社会投入2.59亿元用于城市节水基础设施建设和海绵城市建设。2017年、2018年城市节水财政投入占本级财政支出的比例分别为0.62‰和0.79‰,城市节水资金投入占本级财政支出的比例分别为3.09‰和2.07‰,均达到了省级考核标准。在城市供排水设施建设、黑臭水体治理、中水工程建设、海绵城市建设、煤矿疏干水利用等方面取得了显著成效,典型工程不胜枚举,受到了中央和省上表彰奖励。

供排水设施建设方面:完成了环城北路供水加压泵站一期工程建设;完成自来水厂老旧设施更换及智能化管理提标改造;为降低管网漏损,改造老旧管道64.13公里;完成榆林市污水处理厂中水回用泵房工程建设;完成了红山路排水工程等。

黑臭水体治理方面:完成了榆溪河、榆阳河、沙河、芹河4条河流的污水直排口和黑臭水体治理。榆溪河(富康路至刘官寨)城区段20个污水直排口通过排水管道疏通、雨污管网改造、建设提升泵站和小型污水处理设施等工程全部治理完毕;沙河沿岸5个污水直排口通过建设截污管网、污水提升泵站及雨污分流改造等工程,已全部接入城区截污干管;榆阳河沿岸共有17个污水直排口,已全部接入市政截污管网,送入市污水处理厂,建成区范围内无黑臭水体。

2019年财政部公布了全国第二批城市黑臭水体治理示范城市名单,榆林市成功入选,并获得中央财政补助资金4亿元。

中水工程建设方面:榆林市财政先后投资建设非常规水利用工程,2017年利用非常规水资源1260.72万吨,2018年利用非常规水资源1870.71万吨。榆林市污水处理厂的中水利用工程,把处理过的中水供给榆能榆神热电厂用于生产用水,现继续进行提标改造,完成后可向绿化和榆阳河景观补水。榆横第一工业污水处理厂实现了污水零排放等。

海绵城市建设方面:榆林市将榆溪河生态长廊工程作为海绵城市建设的样板和示范工程,在设计上充分体现了海绵城市和水土保持理念,生态长廊内部小水系结合海绵城市旱溪、植草沟等细部做法,园内道路广场大量使用透水混凝土和高效透水砖,在河岸边设计了通过植物自然净化污染河水的生态“泡泡池”,对陡峭河岸沙畔采用蜂巢状生态护坡治理。2017年完成了生态长廊北段工程建设,2018年9月,投资5.2亿元,开工建设生态长廊高新区段项目,现已完成约60%工程量。在市政道路改造建设中,榆林市将东沙福利路工程建设作为试点,采用了下凹式绿化带及道路外季鸾公园设下凹式渗水坑的方法,收集利用雨水,减少雨水外流。

煤矿疏干水利用方面:市区企业对节水技术改造和节水科研的投入也有很大的提高,企业节水技改取得了显著的成绩,节水技术含量稳步提升。榆林市小纪汗煤矿再生水和矿井水综合利用项目是目前陕西省内建设规模最大、投资最大的水处理项目,总投资4.6亿元,实现矿井水资源100%复用、零排放目标。经处理合格后的再生水和矿井水主要用于煤矿生产及生活用水、榆横发电厂的循环冷却补充用水、周边地区生态补充用水及农田灌溉用水四个方面。

两年来,榆林市各项创建指标稳步达标:工业用水重复利用率从98.44%提高到98.47%;水资源费(税)征收率从91.2%提高到94.07%;污水处理费收缴率从91.3%提高到94.5%;城市非常规水资源替代率从24.61%提高到35.26%;城市供水管网漏损率从11.07%下降到8.62%;万元工业增加值用水量年降低率≥4%;工业企业单位产品用水量达标;城市水环境质量达标;城市集中式饮用水水源地水质达标。在2018年全国集中式饮用水水源地专项督查中,榆林市是全国7个、全省唯一一个100%完成整改任务的城市,受到了生态环境部的充分肯定和表扬。

上善若水,厚德载物。创建节水型城市是一项泽被后代、造福千家万户的民生工程,是一项系统复杂、长期艰巨的政治任务。经过近年来的不懈努力,榆林市在创建省级节水型城市中取得了丰硕成果,但仍没有停止脚步。下一步,榆林市将继续巩固创建成果,并在此基础上,深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,进一步加强节水队伍建设,建立完善各项法规制度,加大节水宣传力度,加大节水投入力度,加大非常规水利用力度,统筹做好水资源节约、水生态?;ば薷?、水环境治理工作,为进一步创建国家节水型城市夯实基础,为榆林市社会经济可持续发展保驾护航。

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